为进一步加强政府网站管理，引领各级政府网站创新发展，国务院办公厅近日印发《政府网站发展指引》（简称《指引》）。《指引》明确提出到2020年将政府网站打造成更加全面的政务公开平台、更加权威的政策发布解读和舆论引导平台、更加及时的回应关切和便民服务平台，以中国政府网为龙头、部门和地方各级政府网站为支撑，建设整体联动、高效惠民的网上政府。
中国软件评测中心研究认为，与《关于加强政府网站建设和管理工作的意见》、《关于进一步加强政府网站管理工作的通知》及《关于加强政府网站信息内容建设的意见》等文件相比，《指引》在三个方面实现了超越：技术升级、管理升阶、服务升华。
一、技术升级：集约化、政务云、大数据
开展集约化建设，集中管理数据提供服务。《指引》首次提出集约化是解决政府网站“信息孤岛”、“数据烟囱”等问题的有效途径，政府网站应通过统一标准体系、统一技术平台、统一安全防护、统一运维监管，集中管理信息数据，集中提供内容服务。
利用政务云，开展网站平台建设。《指引》明确提出要充分利用云计算、大数据等相关技术，满足各级各部门政府网站的建设需求，也可依托符合安全要求的第三方云平台开展建设。
构建开放式框架，实现平台可持续升级。《指引》建议政府网站采用开放式系统架构设计，以更好支撑融合新技术、加载新应用、扩展新功能，并能随技术发展变化持续升级，实现平滑扩充和灵活扩展。
应用大数据技术，提升网站智能服务水平。在服务创新方面，《指引》要求政府网站探索利用大数据技术研判用户的潜在需求，结合用户定制信息，主动为用户推送关联度高、时效性强的信息或服务。
二、管理升阶：职责分工、资源管理、监管机制、考核监督
明确职责分工，规范网站开办整合。《指引》明确了国务院办公厅是全国政府网站的主管单位，负责推进、指导、监督全国政府网站建设和发展。各省（区、市）人民政府办公厅、国务院各部门办公厅（室）是本地区、本部门政府网站的主管单位，实行全系统垂直管理的国务院部门办公厅（室）是本系统网站的主管单位。在网站开办整合方面，《指引》首次明确了网站具体开办流程、名称域名规范、网站迁移以及变更备案注意事项等内容。
建设统一信息资源库，规范资源管理标准。《指引》首次提出“信息资源库”概念，要求政府网站要构建全平台统一信息资源库，对平台上各政府网站的信息资源统一入库管理，各级各部门网站栏目从信息资源库调取资源使用，实现全平台信息互联互通。
强化管理机制，明确工作时限要求。《指引》首次提出各地区、各部门要编制政府网站监管年度报表和政府网站年度工作报表，并于每年1月31日前向社会公开；要建立常态化监管机制，至少每季度对本地区、本部门政府网站信息内容开展一次巡查抽检；要建立24小时值班制度，及时处理突发事件，编辑、审核和发布相关稿件；要建立政府网站间协同联动机制，对上级政府网站和本级政府门户网站发布的重要政策信息，应在12小时内转载。
考核更为严格，追责对象升格。《指引》要求，在政府网站监管过程对问题严重的网站要进行通报并约谈有关责任人。在政府网站考核评价过程中对存在问题较多的网站，要通报相关主管、主办单位和有关负责人。对因网站出现问题造成严重后果的，要对分管领导和有关责任人进行严肃问责。
三、服务升华：服务定位、服务理念、服务方式
四大功能定位体现网站服务内容升级。《指引》提出政府网站功能主要包括信息发布、解读回应、办事服务和互动交流四个方面。这是对以往政府网站“发布政府信息、提供在线服务、与公众互动交流”三大功能定位的进一步深化与升华。
服务提供主体多元化体现服务理念升华。政府网站服务不仅仅靠政府自身提供。《指引》还提出引入社会力量，积极利用第三方平台，开展预约查询、证照寄送以及在线支付等服务，创新服务模式。鼓励引导群众分享用网体验，探索网站内容众创、共同办网。
体验个性化渠道多元化体现服务方式的升级。在个性化服务方面，《指引》首次提出以用户为中心，打造个人和企业专属主页，提供个性化、便捷化、智能化的服务，根据用户群体特点和需求，实现“千人千网”。在服务渠道拓展方面，《指引》提出要推进政府网站向移动终端、自助终端、热线电话、政务新媒体等多渠道延伸，为企业和群众提供多样便捷的信息获取和办事渠道。加强与网络媒体、广电等合作，通过公众常用的平台和渠道，多渠道传播政府网站声音。
